II FORO INTERSINDICAL SOBRE DIVERSIDAD SEXUAL Y GENERO

INFORME GENERAL

 

Patrocina: Internacional de Servicios Públicos

Facilita: Comité Intersindical sobre Diversidad y Género

Organiza: Movimiento Diversidad

 

 

I.       Antecedentes:

 

A partir de la primera Conferencia Internacional sobre Sindicatos, Homosexualidad y Trabajo llevada a cabo en Ámsterdam (1998) la Internacional de Servicios Públicos (ISP) y la Internacional de la Educación (IE) han promovido acciones conjuntas a favor de los derechos de los/as trabajadores/as LGTB.  Aunque también la ISP había venido definiendo una política en relación con el tema de orientación sexual desde 1993.

 

Particularmente en Costa Rica, la ISP ha promovido la participación en foros y conferencias internacionales de afiliados y afiliadas gays y lesbianas (Seattle 2001, Sydney 2002, Bruselas 2004, Porto Alegre 2004, Belfast 2005)  lo que ha permitido el intercambio de experiencias y el empoderamiento - visibilización de estos/as trabajadores/as sindicalistas. En varias de estas actividades este servidor ha participado como panelista.

 

Aunado a estas experiencias, se realizó una serie de talleres (Hotel Europa, 2000 - La Catalina, 2001) con participantes afiliados/as gays y lesbianas y otros/as funcionarios/as de varios sindicatos, principalmente de la Asociación Nacional de Empleados Públicos y Privados (ANEP).

 

Luego de una serie de reuniones y de cara al I Foro Intersindical sobre Diversidad Sexual y Género, organizado el 8 diciembre del 2004 en el Hotel Balmoral (San José, Costa Rica), se presentó un proyecto[1] por la igualdad de género y el respeto por la diversidad sexual en el ámbito laboral y sindical, como una propuesta de lucha contra la discriminación. 

 

Esta propuesta fue acogida durante la plenaria de ese I Foro, que tuvo una participación de un  poco  más de 60 representantes de varios de los principales sindicatos nacionales, así como una representante de la OIT, una de la Defensoría de los Habitantes, el Secretario General de la ANEP, el Presidente del Movimiento Diversidad y de la ISP. Al respecto, se preparó el informe sobre este I Foro, el cual fue socializado a todos/as los/as participantes e invitados/as.

 

Otro producto fue la conformación de un Comité Intersindical de alrededor de unas 25 personas, que viabilizara este proyecto y que preparara el II Foro en el 2006.  Por diversas razones, este comité no pudo reunirse aunque se hicieron dos convocatorias con escasa asistencia.  Por medio de internet se mantuvo un intercambio de informaciones y avances en algunos aspectos, pero lo más relevante fue lo que se pudo avanzar sobre este tema en tres sindicatos, en su orden de avance: ANEP, ASDEICE y UNDECA.  Representantes de estos tres sindicatos fueron los que impulsaron a lo interno de los mismos algunos avances sobre el tema de la discriminación por orientación sexual en el ambiente laboral y sindical y, además, quienes junto con el Movimiento Diversidad organizaron el II Foro Intersindical sobre Diversidad Sexual y Género, en el marco de la I Conferencia Nacional LGTB “Abril saliendo del Silencio” (28,29 y 30 de abril). 

 

Lo interesante de este hecho histórico fue el gran impacto mediático antes, durante y después del evento y, hacia lo interno, el intercambio que se dio en dos grupos distintos.  Por un lado, dirigentes sindicales sensibilizándose sobre el tema de diversidad sexual en el II Foro y por el otro, personas LGTB conociendo las oportunidades que ofrece el movimiento sindical en el contexto laboral, social, económico y social a través de la I Conferencia.

 

El haber hecho estos eventos públicamente trajo consigo un debate público sobre derechos por orientación sexual sin precedentes en la historia  nacional, pendiente desde hace más de 20 años[2], pero por otra parte, representó un reto para  los sindicatos al tener que participar abiertamente. 

 

Quizá el miedo o la homofobia en algunos sindicatos no les permitió superar ese reto de tener que participar sin esconderse y de tener que reconocer que el problema de la discriminación en el ámbito laboral y sindical por orientación sexual, identidad de  género y género, realmente existe. Uno de esos casos  fue el de SIPROCNP, como veremos más  adelante. En tanto otros sindicatos mantuvieron interés y disposición en hacer cambios en las  estructuras,  políticas y hasta en la cultura organizacional, como por ejemplo  el caso de la ANEP.

 

 

II.     Planeamiento del II Foro Intersindical sobre Diversidad Sexual y Género:

 

 

2.1. Tipo de Evento:

 

Se planteó como un taller de participación con un enfoque constructivista.

 

Población meta:

 

Dirigentes, directivas/os, promotoras/es, abogadas/os, empleadas/os y afiliadas/os sindicalistas interesadas/os en el tema de género y diversidad sexual, que formen parte de alguna estructura formal o informal de una organización sindical o que por su gestión dentro del sindicato tenga que conocer o trabajar sobre estos temas.

 

2.2. Objetivos Generales:

 

1. Sensibilizar a las y los participantes sobre género y diversidad sexual, de manera que reconozcan la importancia de incorporar estos temas dentro de las agendas de las organizaciones sindicales.

 

2. Proponer un plan operativo para la ejecución de acciones tendientes a sensibilizar a los sindicatos sobre estos temas y que puedan definir políticas, comités, así como protocolos de atención de denuncias que por razones de discriminación por género, identidad de género u orientación sexual presenten las y los afiliados de un sindicato.

 

2.3. Facilitadores:

 

Sr. Juan Carlos Paniagua Soto – ANEP – Comité Intersindical DS yG.

Sr. Abelardo Araya Torres – Movimiento Diversidad

 

Con la colaboración de:    Luis Herrera Chaves - ASDEICE

                                       Victor Hugo Monge Aguilar - UNDECA

 

2.4. Programa:

 

9:00 am       Registro / Bienvenida

 

9:15 am       Presentación de los y las participantes

 

9:30 am       Proyecto por la Igualdad de Género y Respeto por la Diversidad Sexual en el Ámbito Laboral y Sindical: Informe del I Foro.

 

10:00 am     Refrigerio

 

10:15 am     Dinámica de sensibilización

 

12:00 am     Plan Operativo: Trabajo grupal

 

1:00 pm       Almuerzo

 

2:00 pm       Continuación del Plan Operativo: Trabajo grupal

 

3:00 pm       Plenaria: Exposición de los subgrupos

 

4:00 pm       Clausura

 

 

2.5. Plan Operativo:

 

Para llevar a cabo el plan operativo se propuso la siguiente hoja de trabajo:

 

HOJA DE TRABAJO

 

Estimadas y estimados participantes: A continuación le detallamos la guía de trabajo de cada sub-grupo.  Debe nombrarse una persona que tome nota del desarrollo del trabajo y otra persona que va a exponer los resultados.

 

I Parte: Visión de futuro del Comité:

 

Con palabras concretas y sencillas responder:

 

¿Qué queremos que sea el Comité a finales del 2007?

 

Valores:                 ¿Cómo queremos ser?

Visión:                   ¿Qué queremos ser?

Misión:                   ¿Qué queremos hacer?

 

II Parte: Elaboración del FODA

 

Con el FODA trataremos de determinar qué tenemos que hacer (estrategias), qué queremos lograr (objetivos) y como lo vamos a hacer (actividades).

 

Utilice las tarjetas de la siguiente manera:

 

          Rosado para las Fortalezas

          Celeste para las Debilidades

          Amarillo para las Oportunidades

          Verde para las Amenazas

 

III. parte: Luego de haber realizado el FODA definiremos las estrategias y los objetivos aplicando las siguientes relaciones:

 

	FORTALEZAS	DEBILIDADES
OPORTUNIDADES	FO: Usamos Fortalezas para aprovechar Oportunidades	DO: Usamos Oportunidades para vencer Debilidades
AMENAZAS	FA: Usamos Fortalezas para evitar Amenazas	DA: ¿Cómo reducir debilidades y evitar las amenazas?

 

Luego, de cada relación que establecimos (que nos indica la estrategia) definimos un objetivo. 

 

Posteriormente, el Comité, en futuras sesiones de trabajo definirá por cada objetivo el o los resultados esperados, los indicadores de éxito, las actividades que hay que desarrollar a un año plazo, responsables, ejecutores y el presupuesto.

TEMA / OBJETIVO DIDÁCTICO	ESTRATEGIA DE APRENDIZAJE	TIEMPO	ESTRATEGIA DE EVALUACIÓN
Género y Diversidad Sexual Comprender los términos de género y diversidad sexual y la relación entre ellos y el trabajo sindical	Exposición del Proyecto General: Se hace un sondeo de lo que se conoce sobre el tema de diversidad y género, luego se aclaran los conceptos. Se reparte el informe del I Foro y se lee la sección que se refiere al proyecto	1 hora	Observar si hay confusiones entre los mismos e ir aclarándolos. Retomar el proyecto y los resultados del I Foro y evacuar posibles dudas o comentarios.
Discriminación por Género y Diversidad Ser consciente de que la discriminación por orientación sexual y género existe en los centros de trabajo y en los sindicatos mismos, debido a prejuicios, ignorancia o a la falta de visibilización de la situación.	Dinámica: El impacto de la Pérdida. Los/as participantes experimentarán el significado de la pérdida que se vive producto de la discriminación. Podrán diferenciar entre una pérdida en que ellos/as tienen opción de escoger y una pérdida involuntaria. Tendrán la experiencia directa de choque y dolor de ser obligados a escoger y cuáles son las posibles emociones que este sentimiento despierta.	1 ½ hora	Hacer al final un repaso de los sentimientos generados y reflexiones.
Plan Operativo Elaborar un plan operativo que permita viabilizar acciones en las organizaciones sindicales sobre los temas de Género y Diversidad Sexual.	Trabajo Grupal: Con el apoyo del METAPLAN, cada sub-grupo hará un FODA con respecto a la situación de quienes sufren discriminación en el trabajo o en los  sindicatos y la posición del Comité frente a eso. Luego se hará la relación de variables para finalmente definir las acciones y los objetivos del Plan Operativo en futuras sesiones	4 horas	Valorar la calidad de las exposiciones y las propuestas de acciones que presenten como parte del Plan Operativo

 

2.6. Convocatoria:

 

Se convocaron a representantes de los sindicatos que habían participado en el I Foro y que formaron parte del Comité, así como a otros sindicatos que no habían participado en el I Foro, a través de cartas y correos electrónicos. Los co-convocantes fueron el Comité Intersindical, el Movimiento Diversidad y de  ISP.

 

 

 

7. Participación:

 

Contamos con la participación de funcionarios/as de la IE: Jeferson Serriel Pessi y María Loreto Muñoz Villa; de la ISP: German Hernández; Rebeca Sevilla de la IE, Cesar Cigliutti de Argentina, Erick Serrano Henríquez de El Salvador y José Castillero de Panamá, todos/as ellos/as vinculados con organizaciones sindicales o que luchan por los derechos humanos de las personas LGTB. Como anécdota, uno de los correos tomados de las listas que conseguimos era de un sindicato de México y hasta el día del evento nos dimos cuenta de ello, pues llegaron tres mujeres representantes del Sindicato Mexicano de Electricistas.

 

De los sindicatos convocados participaron representantes de:

 

Sector Educación: ANDE, APSE, SINPAE y SEC. Universitario: SITUN

Sector Salud: ANPE, SINAE y UNDECA

Sector Público y Privado: SITET, ANEP y ANEJUD

Sector Telecomunicaciones, electricidad y agua: ASTRAA, SIDEICE y ASDEICE

 

Hubo otros/as participantes que no llenaron la hoja de registro y una que se retiró del evento.  Es el caso de la representante del sindicato del Consejo Nacional de Producción (SIPROCNP) que una vez supo de qué se trataba el evento se retiró con un exabrupto bastante homofóbico. Días después recibimos una carta del Vicepresidente y la Fiscal de ese sindicato con copia al Comité de Género de la FENTSEP, señalando que al cursarse la invitación no se les había indicado de qué se trataba el Foro, lo cual no es cierto ya que el detalle de la carta de invitación sí lo indicaba, lo mismo que el título del Foro.  Además, hubo una cobertura mediática antes del evento.

 

En total asistieron al II Foro 27 personas, en representación de 18 organizaciones sindicales. De esas 27 se inscribieron al Comité 20 personas.

 

 

8. Material entregado:

 

Se hizo entrega a todos/s los asistentes del siguiente material:

·        Programa, objetivos de la actividad y Hoja de Trabajo para el Plan Operativo

·        Declaración del Primer Foro LGTB de la ISP/IE (Porto Alegre 2004)

·        Folleto Foro por la Diversidad Sexual de la ISP/IE

·        Definición de Estrategias para Promover los Derechos de los Grupos Minoritarios, Oficina Regional de la IE para América Latina

·        Folleto Igualdad para Todos, Educar para una Justicia Mundial, IE

·        Colaboración Mutua, ISP/IE

·        Trabajar en Pro de los Afiliados/as gays y lesbianas, ISP/IE

·        Diversidad Cultural, Sexismo, Racismo y Discriminación, Ivannia Monge, INAMU

 

9. Resultados del taller:

 

          9.1. El impacto de la pérdida: es una dinámica muy interesante y que llega a sensibilizar profundamente al (a la) participante pues explora sentimientos de pérdida que se experimentan cuando se sufre la discriminación.  Los y las participantes reaccionaron con suma empatía sobre dichos sentimientos y reconocieron la necesidad de seguir trabajando sobre el tema de diversidad sexual y género dentro de los sindicatos, entendiendo que éstos son agentes de transformación social importantes en la lucha contra la discriminación, el respeto por la diversidad y la promoción de la equidad de género.

 

          9.2. El Plan Operativo: Con base en la guía de trabajo los dos grupos presentaron los siguientes resultados:

 

 

Grupo N° 1:

 

I parte: Visión de futuro del Comité

 

1.1. Valores: ¿Cómo queremos ser?

 

• Amplitud de criterio

• Proposividad

• Preparación constante

• Audacia

• Organización

• Compromiso de trabajo

• No violencia

• Igualdad

• No discriminación

• Respeto por la diversidad

• Solidaridad

• Democracia

• Participación inclusiva

 

 

1.2. Visión: ¿Qué queremos ser?

 

Una instancia con poder de convocatoria, que investigue y promueva proyectos y metas realizables, con comunicación permanente y con una agenda clara.

 

 

1.3. Misión: ¿Qué queremos hacer?

 

Ser un comité con compromiso de trabajo, con poder de convocatoria, propositivo, creativo, funcional, con liderazgo y metas realistas y realizables, que sensibilice a los sindicatos, de manera que informe y provea elementos para asesorar a estas organizaciones en la defensa y respeto por la diversidad.

 

 

II parte: Diagnóstico FODA

 

Fortalezas: Capacidad organizativa Capacidad de formar alianzas Hay voluntad política por parte de algunas organizaciones y activistas	Oportunidades: Hay mayor sensibilidad hacia el manejo del tema de género y diversidad sexual El discurso de la diversidad incorporado a los derechos humanos se transforma en algo irrefutable Apertura de espacios para promocionar las funciones del Comité
Debilidades: Falta de comunicación interna efectiva, oportuna, de calidad y relevante Falta de continuidad y compromiso en las acciones del Comité No hay recursos que permitan lograr los objetivos planteados	Amenazas: Agresión física y verbal, inseguridad, violencia y despidos Actores sociales poderosos que se oponen al respeto por la diversidad sexual Algunos sindicatos no reconocen la existencia de discriminación por genero y orientación sexual y la ausencia de acciones sobre la temática

 

 

III parte: Objetivos orientadores del Plan Operativo

 

Objetivo 1: Promover el enfoque de diversidad sexual y género dentro de las organizaciones sindicales

 

Objetivo 2: Generar políticas dentro de los sindicatos sobre género y diversidad sexual

 

Objetivo 3: Consolidar al Comité como una instancia que articula las políticas y acciones necesarias para impulsar el tema de la diversidad sexual y género.

 

Estrategia general: Aprovechar los espacios dentro de las organizaciones sindicales para divulgar el trabajo del Comité e involucrarlos.

 

 

 

Grupo N° 2:

 

I parte: Visión de futuro del Comité

 

1.1. Valores: ¿Cómo queremos ser?

 

• Democracia

• Inclusividad

• Solidaridad

• Respetabilidad

• Participación

• Interdisciplinaridad

 

1.2. Visión: ¿Qué queremos ser?

 

Una instancia que articule esfuerzos, unifique criterios, se actualice constantemente, con personas que sean comunicativas, dinámicas y con constancia en el trabajo, representativo de todas las formas de discriminación en el ámbito laboral y sindical.

 

1.3. Misión: ¿Qué queremos hacer?

 

Sensibilizar, educar e informar a lo interno y externo sobre el respeto de los derechos humanos integrales, especialmente a los que se refieran al ámbito laboral y sindical como una manera de combatir la discriminación.

 

 

II parte: Diagnóstico FODA

 

Fortalezas: Compromiso y ética personal Existencia de organizaciones, agrupaciones y sindicatos representativos y consolidados Capacidad de multiplicar estas experiencias al resto	Oportunidades: Llegar a contar con una población ubicada y conocida Medios de comunicación Otros medios alternativos: internet, otros diarios y revistas Medios internos, volantes, etc. Poder de denuncia que tiene el ámbito sindical
Debilidades: Existencia de homofobia y discriminación por género en el ámbito sindical Falta de coordinación y continuidad de los procesos en contra de la discriminación Compromisos se asumen a modo personal y no están institucionalizados	Amenazas: Formas y enfoques que utilizan los medios de comunicación Enfoque que dan algunas tendencias religiosas Modelo de desarrollo neoliberal

 

III parte: Objetivos orientadores del Plan Operativo

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10. Consideraciones finales:

 

Se sabe muy bien que el reto al que nos enfrentamos no es fácil y que hay muchos obstáculos que superar, tanto en el contexto laboral como en el sindical.  Definitivamente, todo parece indicar que la estrategia inmediata es trabajar hacia lo interno de los sindicatos en acciones de sensibilización, capacitación y elaboración de propuestas estructurales y funcionales. La idea  es que  estas  acciones permitan luego desarrollar una labor preventiva basada en factores de riesgo y de promoción de los derechos humanos, laborales y sindicales de los y las trabajadoras, contra toda forma de discriminación, especialmente por razones de género, identidad de género y orientación sexual, a partir de los factores protectores y potenciales que se puedan identificar en la legislación, contextos laborales y sindicales, así como en las fortalezas la misma población o grupos que sufren discriminación (resiliencia).

 

Tal como se señala muy bien en la publicación elaborada por la Oficina Regional de la IE  para América Latina[3], tenemos un obstáculo que superar en los sindicatos.  Dice la cita de marras: “Se impone un obstinado silencio sobre los homosexuales en las organizaciones sindicales.  La discusión sobre discriminación en función de orientación sexual no es tema de debate sindical, salvo raras excepciones, y los afiliados homosexuales no son reconocidos como tal por sus compañeros de la organización, como si hubiese la intención de ocultar su manifestación homo afectiva.  Muchas veces se reconoce la necesidad de debatir la cuestión de la discriminación por orientación sexual, pero se repite lo que ocurre con las demandas étnicas y de género: el debate es relegado a los colectivos, lo que en este caso ocurre con mucho más razón, por tratarse según el censo común, de un tema de intimidad y que no debe ser incluido en el debate sindical” Sic.

 

Aunque estos obstáculos existen, hay que reconocer que se han dado avances significativos en las organizaciones sindicales sobre esta materia y, en muchos países, las experiencias exitosas animan a continuar con esta lucha.  Se cuenta con un marco importante para los sindicatos que es la Declaración del Foro LGTB de la ISP/IE (Porto Alegre, 2004).  Sin embargo, precibimos que en estas dos organizaciones sindicales internacionales no hay una “estructura articuladora” de todos los esfuerzos nacionales, regionales y mundiales en materia de discriminación por orientación sexual aunque sí hay personas, políticas, acciones y documentos que las respaldan.

 

En nuestro caso, hemos desarrollado algunas acciones de sensibilización en sindicatos como ANEP, ASDEICE y otros; hemos realizado alianzas estratégicas con otros actores sociales tales como grupos y asociaciones estudiantiles, de jóvenes, humanistas, de trabajo en VIH/SIDA, de mujeres, y también conformamos la Mesa Intersectorial de Derechos Humanos cuyos objetivos están dirigidos en la constitución de la Comisión Permanente de Derechos Humanos en la Asamblea Legislativa y la propuesta de proyectos de ley contra toda forma de discriminación, incluida aquella en el ámbito laboral. 

 

En la Campaña Ciudadanía GLBT: Un Voto por la Igualdad, promovida por el Movimiento Diversidad en el marco de la campaña electoral pasada, aportamos insumos en el tema relacionado con los derechos laborales, sociales y civiles, que se relacionaban con nuestros objetivos.

 

Además, el haber co-convocado para la I Conferencia Nacional GLTB, nos ha visibilizado y posicionado como referente importante sobre estos temas.  Con una participación de más de 75 personas GLTB provenientes de todas las provincias del país, se desarrollaron temas tales como: Los Sindicatos como Agentes de Transformación Social en la lucha contra la Discriminación por Orientación Sexual; Modelo Neoliberal, Exclusión por Orientación Sexual y Visiones Alternativas; Construcción de una Agenda GLTB; Enfoque de Derechos Humanos y otros. Tuvimos dentro de los panelistas la participación de renombrados dirigentes sindicales nacionales y representantes de organizaciones sindicales a nivel internacional. Además, se realizó un debate sobre estos importantes temas, con la participación de un diputado electo del Partido Fuerza Democrática y de una diputada electa del Partido Acción Ciudadana.

 

Así las cosas, el Comité Intersindical sobre Diversidad y Género mantendrá a partir de este momento una serie de sesiones de trabajo, en las que definirá por cada objetivo planteado en el I y II Foro, el o los resultados esperados, los indicadores de éxito, las actividades específicas que hay que desarrollar en uno o dos años plazo, así como responsables, ejecutores y el presupuesto de lo que sería este proyecto y las fuentes de financiamiento.  Se convocarán a los/as representes que  conforman  el Comité a sesiones de trabajo al menos una vez al mes. 

 

Además, se estará invitando a otros sindicatos a formar parte del Comité y que por una u otra razón no habían podido participar o que recientemente han mostrado interés en hacerlo.